廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見(2021年修訂)的通知
發(fā)布時(shí)間:2021-12-31
穗財(cái)規(guī)字〔2021〕3號
廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見(2021年修訂)的通知
市直各單位,各區(qū)財(cái)政局,廣州公共資源交易中心,各政府采購代理機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購文件的編制,提高財(cái)政資金使用效益,保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,落實(shí)政府采購政策功能,優(yōu)化我市營商環(huán)境,結(jié)合我市實(shí)際,我局修訂了《廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題,請及時(shí)反饋我局(政府采購監(jiān)管處)。
廣州市財(cái)政局
2021年12月31日
廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見(2021年修訂)
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府采購文件的編制,保障政府采購項(xiàng)目依法順利實(shí)施,優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)政府采購法律法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際制定本指導(dǎo)意見。
第二條 納入我市市區(qū)兩級預(yù)算管理的行政事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金且以項(xiàng)目形式采購貨物、服務(wù),編制采購文件適用本意見。
屬于涉密政府采購的,按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定辦理,本意見的規(guī)定符合涉密政府采購的,可以參照本意見執(zhí)行。
第三條 政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。
公益一類事業(yè)單位不得通過政府采購方式將自身職責(zé)范圍的公共服務(wù)事項(xiàng)交由供應(yīng)商承擔(dān)。
第四條 采購文件應(yīng)符合公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則,內(nèi)容應(yīng)合法、規(guī)范、完整,表述清晰、準(zhǔn)確、無歧義。
第五條 采購文件一般應(yīng)包括采購邀請、供應(yīng)商須知、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購需求、合同格式、采購評審方法和標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商響應(yīng)文件格式等內(nèi)容。
第六條 采購文件應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的年度采購預(yù)算項(xiàng)目編制,列出采購預(yù)算金額,可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià),但不得設(shè)定最低限價(jià)。跨年采購、一簽多年的采購項(xiàng)目應(yīng)按整體項(xiàng)目確定采購金額,在采購文件中明確當(dāng)年預(yù)算數(shù),以后年度預(yù)算擬安排數(shù)。
第七條 采購文件中應(yīng)準(zhǔn)確界定采購項(xiàng)目屬性和品目類別,按照財(cái)政部《政府采購品目分類目錄》無法確定的,按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
第八條 采購人可按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則,明確采購包。采購項(xiàng)目劃分采購包的,每個(gè)采購包應(yīng)確定采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。
第九條 政府采購合同履行期限不得超過3年。
第十條 采購代理費(fèi)用可以由中標(biāo)(成交)供應(yīng)商支付,也可以由采購人支付。由供應(yīng)商支付的,供應(yīng)商報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。
采購文件應(yīng)明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 除單一來源以及涉密采購之外,采購文件在廣東省政府采購網(wǎng)公開并免費(fèi)向供應(yīng)商提供下載。
第十二條 采購項(xiàng)目不得要求供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)對信用良好的供應(yīng)商(特別是中小企業(yè))免收履約保證金。確需收取履約保證金的,以保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交,金額不得超過合同金額的10%,對中小企業(yè)的金額不得超過合同金額的5%,且需在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形,明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購貨物和服務(wù)的項(xiàng)目文件不得設(shè)置質(zhì)量保證金條款。
其他政府采購方式中要求參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商提交保證金的,參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的,采購文件應(yīng)明確要求供應(yīng)商在“貨物清單”中注明擬提供產(chǎn)品是否為進(jìn)口產(chǎn)品。不得拒絕國內(nèi)產(chǎn)品投標(biāo)(響應(yīng)),不能在評審中歧視國內(nèi)產(chǎn)品,不能拒絕國內(nèi)產(chǎn)品中標(biāo)(成交)。
第十四條 采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任,對采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等有關(guān)管理制度規(guī)定,并遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。
采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求,不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行奢侈采購。
第十五條 采購人在確定采購需求前,可開展需求調(diào)查。面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí),選擇的調(diào)查對象一般不少于3個(gè),并應(yīng)當(dāng)具有代表性,根據(jù)調(diào)查的情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求,并進(jìn)行價(jià)格測算。
以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查并形成書面記錄:
(一)1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目;
(二)涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目,包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等,政府向社會公眾提供公共服務(wù)的采購項(xiàng)目,采購人應(yīng)當(dāng)在確定采購需求前至少10個(gè)工作日在廣東省政府采購網(wǎng)公開征求社會公眾意見,公告期限不得少于5個(gè)工作日;
(三)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目,包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等;
(四)主管預(yù)算單位或采購單位認(rèn)為需要開展調(diào)查的其他采購項(xiàng)目。
編制采購需求前一年內(nèi),采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。按照法律法規(guī)的規(guī)定,對采購項(xiàng)目開展可行性研究等前期工作,已包含規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的,可以不再重復(fù)調(diào)查。
采購人應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,圍繞實(shí)現(xiàn)采購需求,對合同的訂立和管理所做的安排,編寫采購實(shí)施計(jì)劃。
第十六條 采購需求內(nèi)容包括:采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo),以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求;需執(zhí)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性;采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項(xiàng)目交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn);標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、其他技術(shù)、服務(wù)等;以及需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求。
第十七條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求特點(diǎn)提出供應(yīng)商資格條件,要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān),且屬于履行合同必需的條件,包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的,聯(lián)合體各方均應(yīng)滿足政府采購法第二十二條規(guī)定的條件。
第十八條 非履行合同不可或缺的條件不得作為資格條件。不得將供應(yīng)商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量、利潤、納稅額等規(guī)模條件以及涉及供應(yīng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)營范圍的具體事項(xiàng)作為資格條件。
不得將申請條件中有對企業(yè)規(guī)模條件作出限制的有關(guān)資格許可、認(rèn)證證書或者獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求,但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不得以要求供應(yīng)商設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或其它限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式及所在地等條件,設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙,但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
非國家有關(guān)職能機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性的資質(zhì)、資格、認(rèn)證范圍等規(guī)定不得作為資格條件。不得將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的許可、認(rèn)定、資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求。
業(yè)績情況確需作為資格條件時(shí),要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個(gè),并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的,不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時(shí)長等業(yè)績要求。
第十九條 采購文件應(yīng)明確供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的資格條件,負(fù)責(zé)資格審查的主體應(yīng)通過中國政府采購網(wǎng)(www.ccgp.gov.cn)、“信用中國”網(wǎng)站(www.creditchina.gov.cn)查詢的供應(yīng)商信用記錄信息,對納入嚴(yán)重失信主體名單的,依法拒絕或限制其參與政府采購活動(dòng)。
可通過“粵省事”“粵商通”等系統(tǒng)獲取供應(yīng)商相關(guān)信息的,不得要求供應(yīng)商提供可查詢信息的紙質(zhì)材料。除核對原件需要外,對于供應(yīng)商能夠在線提供的證明材料,不得要求供應(yīng)商線下提交。允許供應(yīng)商提交承諾函替代有關(guān)證明材料。
允許供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)時(shí),不再提交財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會保障資金等相關(guān)材料。
第二十條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)施要求,在采購文件中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明的,不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。
聯(lián)合體投標(biāo)的,必須提供各方簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照同一項(xiàng)資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。已參與聯(lián)合體的供應(yīng)商,不得再單獨(dú)作為同一采購項(xiàng)目的投標(biāo)人,也不得再與他人組成另外的聯(lián)合體參與同一采購項(xiàng)目的投標(biāo)。
第二十一條 法人、非法人組織或自然人可以參與采購活動(dòng)。依法設(shè)立登記的分支機(jī)構(gòu)以自己的名義參加政府采購活動(dòng),產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)。
第二十二條 法定代表人或單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商不得同時(shí)參加同一項(xiàng)目或者同一子項(xiàng)目的采購活動(dòng),采購文件應(yīng)當(dāng)明確關(guān)聯(lián)企業(yè)同時(shí)參加的法律后果。
第二十三條 同一供應(yīng)商可以同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)。除單一來源采購項(xiàng)目外,已為采購項(xiàng)目提供了上述服務(wù)的供應(yīng)商,不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)。信息化項(xiàng)目法規(guī)政策另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十四條 非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目,采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品,并在招標(biāo)文件中載明。核心產(chǎn)品的數(shù)量原則上不超過3個(gè)。
第二十五條 采購文件中的技術(shù)、服務(wù)等要求不得指向特定的供應(yīng)商、特定產(chǎn)品,至少應(yīng)當(dāng)有3家以上供應(yīng)商通過資格性審查或符合性審查。使用綜合評分法的項(xiàng)目,屬于單一產(chǎn)品采購的,提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下采購活動(dòng)的,按一家供應(yīng)商計(jì)算。非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目,多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的,按上述規(guī)定處理。
第二十六條 符合性審查中要求供應(yīng)商作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款,應(yīng)當(dāng)在該條款前以“★”等醒目標(biāo)識予以明示;沒有標(biāo)明的視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。
凡打“★”號的必須完全滿足指標(biāo),要集中統(tǒng)一列入《實(shí)質(zhì)性響應(yīng)一覽表》,供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)并提供相關(guān)證明,評審委員會應(yīng)逐一核對確認(rèn)。非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款,可規(guī)定允許負(fù)偏差的最大范圍和最高項(xiàng)數(shù),以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 采購方式應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購需求特點(diǎn)。采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目,一般采用招標(biāo)或詢價(jià)方式采購。采購需求客觀、明確且技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目,一般采用招標(biāo)、競爭性談判、磋商方式采購。不能完全確定客觀指標(biāo),需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目,一般采用競爭性談判、磋商方式采購。
第二十八條 采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目,采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求,不得作為評分項(xiàng);參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo),評分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次,設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo),需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目,可以結(jié)合需求調(diào)查的情況,盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級,設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。
采購項(xiàng)目涉及后續(xù)采購的,如大型裝備等,要考慮兼容性要求。可以要求供應(yīng)商報(bào)出后續(xù)供應(yīng)的價(jià)格,以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià),作為評審時(shí)考慮的因素。
需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案,且供應(yīng)商經(jīng)驗(yàn)和能力對履約有直接影響的,如訂購、設(shè)計(jì)等采購項(xiàng)目,可以在評審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要求,并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案,采購人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的,可以明確使用年限,要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本,作為評審時(shí)考慮的因素。
第二十九條 評審因素應(yīng)當(dāng)在采購文件中規(guī)定,評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與參與采購活動(dòng)供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),可以包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)力量支持或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等,但不得非法直接或變相將供應(yīng)商的規(guī)模條件設(shè)為評審因素。
商務(wù)評審因素一般包括供應(yīng)商的信用信譽(yù)、業(yè)績、履約能力等。技術(shù)評審因素一般包括對采購文件的響應(yīng)程度、項(xiàng)目實(shí)施能力、質(zhì)量控制、保障措施、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃或交貨有效性、科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性等。
第三十條 供應(yīng)商的資格條件不得列為評分因素,實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的技術(shù)參數(shù)一般不能作為評分因素。評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,且與相應(yīng)的商務(wù)和采購需求對應(yīng),不得以供應(yīng)商響應(yīng)文件情況橫向?qū)Ρ仍u分。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的,評審因素應(yīng)當(dāng)量化到區(qū)間,并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值,不得設(shè)置區(qū)間分。
技術(shù)參數(shù)有具體數(shù)值要求的,采購文件可要求供應(yīng)商提供響應(yīng)產(chǎn)品彩頁、檢驗(yàn)檢測報(bào)告、廠家使用說明書等證明材料,要求供應(yīng)商在技術(shù)參數(shù)響應(yīng)表中標(biāo)注產(chǎn)品實(shí)際參數(shù)數(shù)值,照搬照抄采購文件參數(shù)、不注明實(shí)際數(shù)值者視為未響應(yīng)。
第三十一條 商務(wù)分權(quán)重不得高于技術(shù)分權(quán)重,項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分值不超過商務(wù)總分的25%,現(xiàn)場演示(含提供樣品)分值不超過總分值15%,與項(xiàng)目無關(guān)的資質(zhì)不得作為評分因素。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷商等特別授權(quán)的,應(yīng)在采購文件中詳細(xì)說明理由,分值設(shè)置不能超過綜合評分總值的5%,且不得設(shè)置為資格性條件。
第三十二條 采用綜合評分法的,原則上要設(shè)置價(jià)格評分。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的項(xiàng)目,價(jià)格不列為評審因素。在協(xié)議供應(yīng)等類似項(xiàng)目中無法確定價(jià)格的,可不設(shè)置價(jià)格評分。
采用綜合評分法的,價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算,且評標(biāo)過程中不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否合理,應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)情況綜合評判,采購文件不得以供應(yīng)商的平均報(bào)價(jià)或者最高限價(jià)的特定比例作為啟動(dòng)報(bào)價(jià)合理性評審的依據(jù)。
貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%;服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。政務(wù)信息系統(tǒng)采購貨物的,價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為30%;采購服務(wù)的,價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為10%。
第三十三條 一般不得要求供應(yīng)商提供樣品。僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。
確需供應(yīng)商提供樣品的,應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定遞交樣品的時(shí)間、數(shù)量、單位和規(guī)格;樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報(bào)告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報(bào)告的,還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。
采購文件應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人提供的樣品將按規(guī)定進(jìn)行保管、封存,并作為履約驗(yàn)收的參考。
第三十四條 邀請招標(biāo)及其他資格預(yù)審公告,提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日;政府和社會資本合作項(xiàng)目采購資格預(yù)審公告,提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。采購流程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行,不得隨意提前或推后。
第三十五條 招標(biāo)文件、競爭性磋商文件提供期限自信息公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。除招標(biāo)文件、競爭性磋商文件以外采購文件提供期限為自信息公告發(fā)布之日起至供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前一天止。
第三十六條 公開招標(biāo)項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日;競爭性談判項(xiàng)目,自競爭性談判文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日;詢價(jià)項(xiàng)目,自詢價(jià)文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日(不含網(wǎng)上競價(jià));競爭性磋商項(xiàng)目,自競爭性磋商文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。采購流程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行,不得隨意提前或推后。
第三十七條 發(fā)布采購公告后,確需變更采購標(biāo)的、項(xiàng)目預(yù)算、供應(yīng)商資格條件的,應(yīng)當(dāng)重新開展政府采購活動(dòng)。其他內(nèi)容變更的,在開標(biāo)前可以進(jìn)行必要的澄清或修改,開標(biāo)后原則上不得修改。
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件,以及采用公告方式邀請供應(yīng)商參與的競爭性談判文件、競爭性磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告,并通知所有獲取采購文件的潛在供應(yīng)商,并按規(guī)定順延提交投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請文件、響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
采購文件發(fā)生修改的,除在采購更正公告中明確澄清或者修改的具體內(nèi)容,還應(yīng)將澄清或者修改后的整份采購文件作為更正公告的附件,便于供應(yīng)商下載使用。
第三十八條 評審委員會按照采購文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評審,各成員得分均應(yīng)匯總計(jì)入。
對采購失敗的采購項(xiàng)目,評審委員會應(yīng)出具采購文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見。
第三十九條 競爭性談判,談判小組可以根據(jù)談判情況,分輪次對采購需求和談判要點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)修改和完善,談判需按照先商務(wù)和技術(shù)條件、后價(jià)格的順序進(jìn)行。如談判小組沒有對談判文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)、增加新的需求,后一輪報(bào)價(jià)不得高于前一輪報(bào)價(jià)。
第四十條 有下列情況之一的,采購響應(yīng)無效:
(一)供應(yīng)商不具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件、不符合采購文件規(guī)定的資格條件;
(二)采購響應(yīng)文件沒有按采購文件的要求蓋章或簽名;
(三)采購響應(yīng)文件提供虛假材料;
(四)采購響應(yīng)文件未完全滿足采購文件中帶“★”號的實(shí)質(zhì)性條款或指標(biāo);
(五)供應(yīng)商報(bào)價(jià)不確定或超過采購文件中列出的采購預(yù)算(最高限價(jià));
(六)聯(lián)合體的供應(yīng)商未提交各方共同簽署的協(xié)議;
(七)評審期間,供應(yīng)商沒有按評標(biāo)委員會的要求提交有效的澄清、說明、補(bǔ)正或改變了采購響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;
(八)供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會及其工作人員施加影響,有礙公平、公正;
(九)法律法規(guī)規(guī)定屬于響應(yīng)無效的其他情形。
在政府采購活動(dòng)中,供應(yīng)商因不符合資格性審查或符合性審查而被排除在外時(shí),采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格審查報(bào)告或評標(biāo)報(bào)告中以書面形式解釋其排除的具體原因。
第四十一條 中標(biāo)人(成交人)數(shù)量嚴(yán)格按采購文件明確的數(shù)量推薦。采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的,第二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)高于第一中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)20%以上的,只推薦1名中標(biāo)候選人。
第一中標(biāo)(成交)候選人無正當(dāng)理由不得隨意放棄中標(biāo)(成交)資格。中標(biāo)(成交)候選人放棄中標(biāo)(成交)資格的,采購人可以按照評審報(bào)告推薦的中標(biāo)(成交)候選人名單排序,確定下一候選人為中標(biāo)人(成交人),也可以重新開展政府采購活動(dòng)。
第四十二條 采購文件應(yīng)載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求,對節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度,以及評審標(biāo)準(zhǔn)和方法等,并應(yīng)當(dāng)明確采購的具體產(chǎn)品是否屬于《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單》范圍中的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品類別。
項(xiàng)目涉及強(qiáng)制節(jié)能采購產(chǎn)品類別的,采購文件中應(yīng)明確具體的產(chǎn)品并將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書明確為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件,不再享受評審優(yōu)惠。涉及優(yōu)先采購產(chǎn)品類別的,采購文件可對獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品給予1%~5%的價(jià)格扣除或1~5分的技術(shù)得分評審優(yōu)惠。
第四十三條 采購文件應(yīng)按《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定通過預(yù)留份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施,支持中小企業(yè)發(fā)展。
采購項(xiàng)目整體面向中小企業(yè)、設(shè)置采購包面向中小企業(yè)、聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)部分、項(xiàng)目部分分包給中小企業(yè),均屬于專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額。
對于不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的項(xiàng)目,采購文件應(yīng)當(dāng)說明具體原因和情形。
第四十四條 監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè),享受預(yù)留份額、評審中價(jià)格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。
第四十五條 食堂及農(nóng)副產(chǎn)品采購的項(xiàng)目,采購文件應(yīng)要求供應(yīng)商按采購人要求落實(shí)運(yùn)用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第四十六條 采購文件和中標(biāo)(成交)通知書應(yīng)告知供應(yīng)商政府采購合同融資相關(guān)政策,采購人應(yīng)為供應(yīng)商融資提供便利,協(xié)助變更合同約定銀行賬號。
第四十七條 中標(biāo)(成交)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式,項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號,中標(biāo)(成交)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)(成交)金額,主要中標(biāo)(成交)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求、中標(biāo)(成交)公告期限以及評審專家名單。設(shè)置核心產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)公布中標(biāo)(成交)供應(yīng)商提供核心產(chǎn)品的相關(guān)信息。
第四十八條 采購合同是采購文件不可或缺的重要組成部分。采購合同條款應(yīng)明確規(guī)定項(xiàng)目的驗(yàn)收要求、與履約驗(yàn)收掛鉤的資金支付條件及時(shí)間、爭議處理規(guī)定、采購人及供應(yīng)商各自的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容,并應(yīng)與采購文件及投標(biāo)(響應(yīng))文件一一對應(yīng),確保合同履約執(zhí)行。
合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容,包括但不限于標(biāo)的名稱,采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量(規(guī)模),履行時(shí)間(期限)、地點(diǎn)和方式,包裝方式,價(jià)款或者報(bào)酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式,驗(yàn)收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法,質(zhì)量保修范圍和保修期,違約責(zé)任與解決爭議的方法等。
完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對于確因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蚪K止政府采購合同的,采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。
第四十九條 采購文件應(yīng)約定采購人有及時(shí)支付采購資金的義務(wù)。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時(shí)間和條件,明確逾期支付資金的違約責(zé)任。不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
第五十條 除因不可抗力和繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益外,合同雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
第五十一條 采購文件應(yīng)載明供應(yīng)商詢問的途徑、接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息,應(yīng)標(biāo)明由采購人所屬預(yù)算級次同級財(cái)政部門受理投訴,并公布接收投訴的財(cái)政部門聯(lián)系電話和辦公地址。
第五十二條 政府采購監(jiān)管部門可根據(jù)需要不定期對采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)編制和使用的采購文件進(jìn)行檢查,并將檢查情況予以公開或通報(bào)。
采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視處理對采購文件編制中的違法違規(guī)行為提出的檢舉、控告,做好解釋、協(xié)調(diào)工作,指引供應(yīng)商依法向采購人同級的審計(jì)、監(jiān)察或財(cái)政部門反映。
第五十三條 采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善采購文件內(nèi)部控制制度,采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收崗、質(zhì)疑投訴答復(fù)崗與操作執(zhí)行崗原則上應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置。
經(jīng)單位和個(gè)人的檢舉、控告、投訴以及政府采購監(jiān)管部門的檢查,發(fā)現(xiàn)采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定編制采購文件,責(zé)令改正;拒不改正的,由政府采購監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行處理;采購文件違反法律規(guī)定的,造成損失的,由當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任。
第五十四條 本意見自2022年1月1日起施行,有效期為5年。《廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見的通知》(穗財(cái)規(guī)字〔2019〕2號)同時(shí)廢止。
公開方式:主動(dòng)公開